风（fēng）险分级管控（kòng）和（hé）隐患排查治理（lǐ）双重预防工作（zuò）机制在物业管理中（zhōng）的实践
时（shí）间：2021-01-22 发布者： 浏览次数：5048次
文 pp电子和津滨联合物业 付辉
2016年（nián）1月6日习近平总书（shū）记在中（zhōng）共中央（yāng）政治（zhì）局常委会会（huì）议上发（fā）表重要讲话，对（duì）加强安全生产工作提出要求，指出“风险（xiǎn）分级（jí）管（guǎn）控、隐患（huàn）排查治理双重预（yù）防（fáng）性工作机制，推动（dòng）安全生产关（guān）口前移”。同年（nián）10月（yuè）国务（wù）院安委办印（yìn）发《关于（yú）实施遏（è）制重特大事故工作（zuò）指（zhǐ）南构建双重预防机制的意见》，就构建双重预防（fáng）机制形成制度。双（shuāng）重预防机制这一安全管理（lǐ）方（fāng）法论（lùn）的提（tí）出，对指导（dǎo）物业服务（wù）企业安全管（guǎn）理，预防和控制生（shēng）产风险有着极其重要的意义。
一、科学认（rèn）识安全风（fēng）险与事（shì）故隐患
人类很早就（jiù）对事（shì）故致因（yīn）进行探究，先后形成了事故频发倾向、事故因果联锁、能量意外释放、轨迹交叉和系统安全等观点。对安全风险的认识，较（jiào）为先（xiān）进的系统安全和杜（dù）邦安（ān）全观告（gào）诉我们四点：一、没有任（rèn）何（hé）一种事物是（shì）绝（jué）对安全的，任何（hé）事物中都潜伏着危险因素，通（tōng）常所说的安全或危险是一种主观的判断；二、不（bú）可能根除一切危（wēi）险源和危（wēi）险，可以减少来自（zì）现（xiàn）有危（wēi）险（xiǎn）源（yuán）的（de）危（wēi）险性，应减少总的（de）危险性而不是只消除（chú）几（jǐ）种选定的危险；三、不（bú）能全部根除危（wēi）险源，只能把危险（xiǎn）降低到可接受（shòu）的（de）程度；四、所有安全（quán）事故（gù）都（dōu）可以预防，所有危险隐患都可以（yǐ）控制。
事故隐患是（shì）违反安全生产（chǎn）法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度（dù）的规定在生（shēng）产（chǎn）经（jīng）营活动中存在可能导致（zhì）事（shì）故发生的物的危险状（zhuàng）态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
物业管（guǎn）理安全工（gōng）作（zuò）的目标就是控制危（wēi）险源，特别（bié）是控制（zhì）第（dì）二类危险源，发现和消除事故（gù）隐（yǐn）患，努力把事故发生概率降到最低（dī）；万一发生事故，把（bǎ）伤害和损失控（kòng）制在较轻的程度上。
二、辨（biàn）识（shí）、管（guǎn）控（kòng）风险具有（yǒu）重要意义
美国安（ān）全工（gōng）程师海因里希统计大量机械（xiè）伤（shāng）害（hài）事故（gù）后得出一个（gè）重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全（quán）行为的比例为1:29:300。这个事故法则说（shuō）明（míng），每发生330起（qǐ）意外事件，大约有300件未产生人员（yuán）伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。
事故（gù）法（fǎ）则的统计（jì）学意义在于，随着（zhe）不安全行为数（shù）量增加，发生安全（quán）生产事故是必然（rán）的，只有大量消除安全隐患，才能在（zài）一定程（chéng）度上减少和遏制事故发生。
如果（guǒ）将事故与隐患的关（guān）系用冰山来形象表示，则事（shì）故是水面（miàn）冰山一角，隐患是（shì）隐（yǐn）藏（cáng）水下（xià）极（jí）其庞大的冰山。所以说，安全（quán）生产管理（lǐ）的关键（jiàn）是（shì）辨识（shí）、分析和控（kòng）制风险，治理安全隐患。
三、安全风险辨识分析
在物业服务（wù）过（guò）程中，面临多种安全风险。如果某（mǒu）些风险未被发现，则（zé）将不受控（kòng）制，我们称之为“不（bú）受控风（fēng）险”，这些不受控（kòng）风险就有（yǒu）可能衍生为事（shì）故（gù）。因此，安全（quán）管理的首（shǒu）要（yào）任（rèn）务（wù）就是全面系统辨识（shí）风险。辨识安全风险（xiǎn）的主要工具是（shì）GB6441和GB/T13861两个（gè）国家（jiā）标准（zhǔn）。
1.依据GB6441《企业职工（gōng）伤亡事故（gù）分（fèn）类标（biāo）准（zhǔn）》，对（duì）照（zhào）20类安全事故类型（xíng），对（duì）在（zài）物业服务过程中（zhōng）可能发生的安全事故类型进行（háng）辨识，可能发生的事故类型（xíng）通常有：火灾、触电（diàn）、高处坠落、物（wù）体（tǐ）打击、车（chē）辆伤害、中毒和窒息、其他伤害。举（jǔ）例如下：
风险评价中的（de）LEC法，又称作业条件危险（xiǎn）性评价方法，风险=L×E×C，即风险等于事故发生（shēng）的可能性、暴（bào）露在危险环境中的频（pín）率、危险（xiǎn）严重（chóng）程度三者的乘（chéng）积。相关数值取值可（kě）以查（chá）表或者根据经验估计。
2.依据（jù）GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》，对人的（de）因素（sù）、物的因（yīn）素、环境因素、管理因（yīn）素进行辨识（shí）。经过分析与辨识，物业管理中存在（zài）的风险（xiǎn）可能有：
（1） 人的因素
1) 心（xīn）理（lǐ）生理：负荷（hé）超限、健康状况异常（cháng）、从事（shì）禁忌（jì）作业（yè）、心理异常、辨（biàn）识功（gōng）能缺陷。
2) 行为（wéi）：指挥错误（wù）、操作（zuò）错（cuò）误、监护失效（xiào）、其他危险有害行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设备设施（shī）工（gōng）具附件（jiàn）缺陷、防（fáng）护缺陷、标志缺陷等；
2) 化学性（xìng）危险（xiǎn）有害因素：腐蚀品、易（yì）燃液体；
3) 生物性危险有害因素：致病（bìng）微生物、传染病媒介物。
（3） 环境因素
1) 室内环境不良：作业场所空（kōng）气（qì）不（bú）良等；
2) 室外环境不良：作业（yè）场（chǎng）地空气不良等。
（4） 管（guǎn）理因素
包（bāo）括：职（zhí）业安全卫（wèi）生组织机构（gòu）不健全、职业安全卫生（shēng）责任制（zhì）未落实、职业安全卫生管理制度不（bú）完善、职业安（ān）全卫生投入（rù）不（bú）足、职（zhí）业健康管理不完善。
结合GB/T13861进行分（fèn）析（xī）与辨识，物业服务过程（chéng）中可能面临的主要危（wēi）险有害因素是：
序（xù）号 | 危险有害因素（sù） | 可能（néng）面临的风险或者危害举例（lì） |
一 | 人的因素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组织不合理，造成员工异（yì）常疲劳，此时操作具有一定危险性的机器设（shè）备或者使用工具（jù） |
2 | 健康状况异常 | 员工带病，从事（shì）有危险性的作业 |
3 | 心理异常 | 员工心（xīn）理素质（zhì）差，从事有危险性的作业 |
二 | 物的因素 | |
（一） | 物的因素 | |
1 | 设备设施工具（jù）附件缺陷 | 隔（gé）离（lí）措（cuò）施（shī）有缺陷，作业工具或者附件不（bú）规范 |
2 | 防护缺陷 | 防护口罩、防护服、护（hù）目镜、防护（hù）鞋不足或者有缺陷 |
3 | 电伤害 | 员工（gōng）或（huò）者客户（hù）发生触（chù）电（diàn）或者其他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪（zào）声（shēng）造成员工罹患（huàn）职业（yè）病（噪声聋） |
5 | 振动 | 振（zhèn）动造成员工罹患职业病（手臂振（zhèn）动病） |
6 | 运动物伤害 | 操作砂轮机等高速（sù）旋转设（shè）备，引起运（yùn）动物（wù）伤害 |
7 | 明火 | 烹饪、切割、电（diàn）焊作业 |
8 | 信号缺陷 | 相关信号（hào）缺（quē）失或者失（shī）灵（líng） |
9 | 标（biāo）志（zhì）缺（quē）陷 | 无（wú）标志、标志不清晰、不（bú）规范、标志选用不当、标志位置（zhì）缺陷 |
（二） | 化学性（xìng）危险有害因素 | 疫情防控中产（chǎn）生的风险（xiǎn） |
1 | 腐蚀（shí）品（pǐn） | 84消毒剂中氯气（qì）腐蚀（shí）呼吸道、皮肤、设备设施 |
2 | 易燃液体（tǐ） | 消毒（dú）时乙醇燃烧（shāo）或者爆炸 |
（三（sān）） | 生物性危险有害因素 | |
1 | 致病微生（shēng）物 | 新冠肺炎病（bìng）毒传播 |
2 | 传染（rǎn）病媒介物 | 飞（fēi）沫传染 |
三 | 环境因素 | |
1 | 室（shì）内环境不良 | 地面湿滑、室内作业场所狭窄、室内所业场所杂乱、室内（nèi）地面（miàn）不平、室（shì）内楼梯缺陷、室内安全通道缺（quē）陷、房屋安全出（chū）口（kǒu）缺陷（xiàn）、采（cǎi）光不良（liáng）、作业场所（suǒ）空（kōng）气不良、室内给排水不良、室内涌（yǒng）水 |
2 | 室外环境不良（liáng） | 恶劣气候与环境（jìng）、作业场地和交通设施湿（shī）滑、作业场地狭窄（zhǎi）、作（zuò）业场地杂乱、作业场（chǎng）地不（bú）平（píng）、地面（miàn）开（kāi）口缺陷、门（mén）和围（wéi）栏缺陷、作（zuò）业场地安全通道缺陷、作业场地安全出口缺陷、作业场地空气不（bú）良、作（zuò）业场所涌水 |
四（sì） | 管理因素 | |
1 | 职业安（ān）全卫（wèi）生组织机构不健全 | 组织（zhī）机（jī）构设置和人员配置不健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落实 | 没有责任制或者责（zé）任（rèn）制（zhì）未（wèi）落实 |
3 | 职业安全卫（wèi）生管理制度不完（wán）善 | 操作规程不规范 |
4 | 职业安全卫生投入不足 | 职业安全投入不足（zú） |
5 | 职业健康（kāng）管理不完善 | 职业病未辨识、不重视 |
四、科学评定安全风险等级
安全风（fēng）险分（fèn）级是主次（cì）矛盾辩（biàn）证关（guān）系在安（ān）全实践中的应用。对（duì）辨识出的安（ān）全风险（xiǎn）进（jìn）行分（fèn）类梳理，参照《企业职（zhí）工伤亡事故分类（lèi）标准》，综合考虑起因物、引起（qǐ）事故的诱导性原因、致害（hài）物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险（xiǎn），采用相应的风险评估方法确定安全（quán）风险等（děng）级。对项目内存在的安全（quán）风险进行排序，分（fèn）为：低风险、一般风险（xiǎn）、较大风险、重大（dà）风（fēng）险。
针（zhēn）对风险制定措施加以防（fáng）范。安（ān）全风险等级从高到低划分为重大风险、较大（dà）风（fēng）险（xiǎn）、一般风（fēng）险和（hé）低风险，分（fèn）别用（yòng）红、橙（chéng）、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等级建立企（qǐ）业安（ān）全风险数据库，绘制企业（yè）“红（hóng）橙黄蓝”四色安全风（fēng）险空（kōng）间（jiān）分布图。
五、有效（xiào）管控安全风险
对（duì）可能发生安（ān）全生产事故和职业病（bìng）风险的地点（diǎn）或者场所，实（shí）施安全风（fēng）险公告警（jǐng）示（shì）。根据（jù）风险评估的结果，针对安全风（fēng）险特点，从组织（zhī）、制（zhì）度、技术、应急等方面（miàn）对（duì）安全风险进行有（yǒu）效管控。通（tōng）过隔离危险源、采取技术手段、实施个体（tǐ）防护、设置监（jiān）控设施（shī）等（děng）措施（shī），达到回避、降（jiàng）低和监测风险的目的。
（一）设（shè）立安全生（shēng）产管理机（jī）构
根（gēn）据《安全产生产（chǎn）法》的规定，物业服务企（qǐ）业（yè）从业人员超过（guò）一百人的（de），应当设置安全生产管理（lǐ）机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人（rén）以（yǐ）下的，应当配（pèi）备专（zhuān）职或者兼职的安全生产管理人员。作（zuò）为（wéi）物业服务企业，必须落（luò）实安全（quán）管理力量，配齐配强安全管理人员（yuán），层（céng）层抓好安（ān）全（quán）生产工作。
（二）建立健（jiàn）全安全（quán）生产（chǎn）责任制
通过签署安全生产责任书等方式（shì），一方面增强各（gè）级人员对安（ān）全（quán）生产的责任感；另一方面（miàn）明（míng）确各级（jí）人（rén）员在安全生产中应履（lǚ）行的职能和应承担的责任，以充（chōng）分调（diào）动各（gè）级人员和（hé）各（gè）部（bù）门在安（ān）全生（shēng）产（chǎn）方（fāng）面（miàn）的（de）积极性和主观能动性（xìng），确保安全生产。
安（ān）全生产责（zé）任制通（tōng）常应当明确和具体，比（bǐ）如针对某（mǒu）个消火栓箱的安全管理宜责任（rèn）落（luò）实到（dào）具体（tǐ）某人，可以在（zài）箱子上张贴管理人员姓名的方式（shì）实（shí）施。又如（rú）对窨井（jǐng）和（hé）化粪（fèn）井（jǐng）这类受限空间管理，应当明确（què）每个受限空（kōng）间具体负责人、监护人员、作业人（rén）员（yuán）、救（jiù）援（yuán）人员等。
（三）采取安（ān）全技术措（cuò）施
安全技术措施是避免和减少事（shì）故损失的（de）重要技术（shù）手段。主（zhǔ）要分为两大类（lèi），一是防（fáng）止（zhǐ）安（ān）全事故发生的技术（shù）措（cuò）施，二是减少（shǎo）事故损失（shī）的技术措施。
在物业服（fú）务实践（jiàn）中，避（bì）免事故的安全（quán）技术措施（shī）主（zhǔ）要有（yǒu）：
安全技（jì）术（shù）措施类（lèi）别 | 定义 | 实（shí）践应（yīng）用（yòng）举（jǔ）例 |
消除危（wēi）险源 | 通过选择（zé）合适的工艺、技术、设备、设施，合理的结构形式，选择无害、无（wú）毒或不能致人（rén）伤害的（de）物料来彻（chè）底消除某种危险源 | 在喷泉（quán）水池或者水（shuǐ）系内使用（yòng）12V或6V安全电（diàn）压照明，即使漏（lòu）电也不会发生触电危险； 使（shǐ）用（yòng）消（xiāo）毒（dú）药剂，每（měi）日消毒，消灭病毒传染原 |
限制能量或（huò）危险物质 | 限制能（néng）量或（huò）危险物质（zhì）可以防止事故的发生，如减少能量或危险物质的量，防止能量蓄（xù）积（jī），安全地释放能（néng）量等 | 受限空间作业（yè）前和作业中采取持续通风（fēng）措施，稀释有毒气体，并保持受（shòu）限空间氧气含（hán）量在18%-21%之间； 加强室内（nèi）通（tōng）风，即使存（cún）在病（bìng）毒飞沫也被很快（kuài）稀（xī）释，达不到感染浓度，防（fáng）止发生传染 |
隔（gé）离 | 控（kòng）制能量或危险物质 | 设置变电站安全屏护（hù）和安全间（jiān）距，将人与危（wēi）险的高压（yā）线路隔开（kāi）； 水泵（bèng）连轴器安装欧米伽（Ω）罩、防护（hù）网，防止手触及或者指尖伸入 |
故（gù）障（zhàng）—安全设计 失误—安全设计 | 通过（guò）设计，使得系统、设备、设施发生（shēng）故障、事故或者人为失误（wù）时处于低能（néng）状态，防止能量的意外释放 | 用手挡住电（diàn）梯正常关门，电（diàn）梯门自动打开并停止（zhǐ）运（yùn）行； 电梯钢缆破断，安全钳钳住电（diàn）梯，阻止电（diàn）梯下坠； 临（lín）时用电（diàn）时设置RCD |
减（jiǎn）少故（gù）障和失误 | 通（tōng）过增（zēng）加安全系（xì）数、增加可靠（kào）性或设（shè）置安全监（jiān）控系统等来减轻物的不（bú）安全状态，减少物的故障或事故的发生（shēng） | 使用高可靠度的设备、配（pèi）件；采取冗（rǒng）余技术措施（shī）； 变电站断路器与隔离开关连锁（suǒ）装置，断路器和隔离（lí）开关之间通（tōng）过连（lián）杆连接起来，使断路器在合（hé）闸位置时无法（fǎ）分开隔离开关； 电机保护罩实行（háng）电气（qì）连锁，保护罩打（dǎ）开检修（xiū）时，自（zì）动断（duàn）电（diàn） |
安装监控系（xì）统 | 安装带有预警功能的监控系统，如无（wú）人变电（diàn）站（zhàn）、消防泵房远程传感系统改造 |
减少事（shì）故的安全技术措施主要有（yǒu）：
安全技术措施类别 | 定义 | 实践应用 |
隔离 | 控制能量或危险（xiǎn）物质 | 将新（xīn）冠密切接触者隔离观察，将危险（xiǎn）源控制在一个（gè）较小的范围内，即使发生疫情，也能将不利影（yǐng）响（xiǎng）控制（zhì）在（zài）较小的范围内 |
设（shè）置（zhì）薄弱环节 | 利用（yòng）事先（xiān）设计好的薄弱环节（jiē），使事（shì）故能（néng）量按（àn）照人（rén）们的（de）意图（tú）释放（fàng），防止能量作用（yòng）于（yú）被保（bǎo）护（hù）的人或（huò）物（wù） | 安装空气开关、熔断器，发生过载（zǎi）时，薄弱（ruò）环节（jiē）起（qǐ）跳或者熔断，保（bǎo）护用电设备，防止电气火灾 |
个体防护 | 把人体（tǐ）与意外释放（fàng）能量或危险物质隔离开，是保护人身安全的（de）最（zuì）后一（yī）道防（fáng）线 | 高处作业（yè），正确使用和穿着安全带、安全帽； 疫（yì）情防控戴口（kǒu）罩（zhào），穿防护服（fú） |
避险与（yǔ）救援 | 事先（xiān）选择撤（chè）退路线（xiàn）；组织有效的应（yīng）急救援力量，实施迅速的（de）救（jiù）护 | 制订各项事故应（yīng）急预案 |
安装监（jiān）控系统 | 安（ān）装视频监（jiān）控系统 |
（四）实现本质安全
我们知道，人（rén）的不（bú）安全行为和（hé）物的不安全（quán）状态在某（mǒu）一时间和空间相互（hù）交叉是事故（gù）产生的直接原（yuán）因（yīn），但是安全风险（xiǎn）或者不安全的两要素（sù）交叉不意（yì）味着（zhe）一定会发展为（wéi）生产事故。通过（guò）设计阶段采取的技（jì）术措施使生产设备（bèi）或者生产（chǎn）系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的（de）情况下也不会造（zào）成事（shì）故，这（zhè）就是（shì）本质安全。本质安全（quán）是生产中（zhōng）“预防为主”的根本体现，也（yě）是物（wù）业服务安全生产（chǎn）的最（zuì）高境界（jiè）。
在物业管理中本质安全的例子较多，常见的有“故障---安全设计”和“失误（wù）---安全设计”。例（lì）如用手阻（zǔ）止电梯正常（cháng）关门，电梯门自动打开并停止运行，从而不至于把人挤伤；电梯（tī）钢缆破断，安全钳（qián）钳住电梯，避免坠梯（tī）事故发（fā）生；临时用电时（shí）设置RCD（剩余电（diàn）流保护装置），一旦发生触电可在规定时（shí）间内迅速切（qiē）断电源，不致引发（fā）触电者心（xīn）室颤动，这些就是本质安全在物业管理（lǐ）中的（de）典型应用。在物业管（guǎn）理（lǐ）实践中（zhōng），应尽（jìn）量多考虑应用本质安全技术措施，实现比较（jiào）彻底的安全。
（五）建立和完善应急预（yù）案
物（wù）业服务企业要在开展（zhǎn）安全（quán）风险评估和应急资源调查的（de）基础上，建立生产（chǎn）安（ān）全事故应急预案体系（xì），制定符合规定的生产安（ān）全事故应急预案，针对安全（quán）风险较大的重点（diǎn）场（chǎng）所（设施）制（zhì）定现场处置方（fāng）案，并编（biān）制重点岗位、人员（yuán）应急处（chù）置（zhì）卡。为了（le）检验了现场处（chù）置（zhì）方案的有效性，锻炼队伍，磨（mó）合机制（zhì），还（hái）应（yīng）定（dìng）期（qī）开展应急演练，不断提（tí）高应（yīng）对紧急（jí）事件的能（néng）力（lì）。
六、实施（shī）安（ān）全风险公告警示
在醒目（mù）位置和重点区（qū）域分别设置安全风险公告（gào）栏，制作岗位安全风险告知卡，标明（míng）主要安（ān）全风（fēng）险、可能引（yǐn）发（fā）事（shì）故（gù）隐患类别、事故后果、管控（kòng）措施（shī）、应急措施及报（bào）告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和（hé）岗位，要设（shè）置明显警示标志，并强（qiáng）化危（wēi）险源监测和预警（jǐng）。
七、建立完善（shàn）隐患排（pái）查治理（lǐ）体系
风险管（guǎn）控措施失效或弱（ruò）化极易形成隐患，酿成事故。物业（yè）服务企业要（yào）建立完善隐患排查治理制度（dù），制定符合本项目（mù）实际的（de）隐患排查治理清（qīng）单，明确和细化隐（yǐn）患排（pái）查的事项、内（nèi）容和频次，并将责任逐（zhú）一分解（jiě）落实，推动全员参（cān）与自主排（pái）查隐患（huàn），尤其要强化对存在重大（dà）风险的（de）场所、环节、部位（wèi）的隐患排查。
对于（yú）排查发现的（de）重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督（dū）管理职责的部门报告的同时，制定（dìng）并实施严格（gé）的隐（yǐn）患治理方（fāng）案，做（zuò）到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现（xiàn）隐患排查治理的（de）闭环管（guǎn）理。
